三俠五義

三、中国互联网域名监管政策的弊端分析

在分析中国互联网域名监管政策之前，先要对国际互联网域名的分配管理制度进行简单介绍。国际域名的分配管理机构是前文曾经提到过的互联网名称与数字地址分配机构（ICANN），ICANN，是美国加利福尼亚洲的一个非营利性组织，主要由国际互联网协会的成员组成。作为一个国际非营利性组织，ICANN的职责主要是负责协调管理DNS（域名解析服务器，Domain Name Service的缩写）各技术要素以确保普遍可解析性，使所有的互联网用户都能够找到有效的地址。这一职能的实现是通过监督互联网运作当中独特的技术标识符的分配以及顶级域名（如“.com”、“.net”等）的授权来做到这一点。而至于其它互联网用户所关心的问题，如互联网内容控制、电子邮件（包括垃圾邮件）以及数据保护等，则不在ICANN的管理范围之内。

而反观中国，作为中国的CN域名的分配机构的中国互联网络信息中心（CNNIC）却行使着除CN域名分配以外的大量的互联网络监督管理职能。这样就使得一个CN域名的经营者同时又变成了它的管理者，这也就产生了在中国其他行业、其他领域大量存在的政府以及公共部门既当守门员，又当裁判员的荒唐行为。一方面，CN域名的分配有着大量的现实经济利益在其中，CCTV在报道中称，“截至2008年上半年，仅CN国内顶级域名的注册量就达到1218.8万个，警方按每个域名每年收取20元推算，中国互联网络信息中心收取的域名费用就超过2.4亿元”，不管CCTV的推断是否准确，CNNIC每年有着巨额的域名注册费用收入是不容置疑的，这一点也让CNNIC带上了浓重的市场经济主体的身影。然而另一方面，CNNIC又是工信部和中科院下属的事业单位，属于CN域名的管理机构。这样的既经营又管理的双重身份，使CNNIC很难成为用户利益的保障者。在CNNIC被CCTV曝光之后，其就将一切责任完全推予了域名注册代理商和域名注册者，并拿出那根本不符合国际惯例和经济以及互联网发展要求的过时《规则》来将个人注册CN域名“一棒子打死”。

而对于注册CN域名必须提交真实资料的政策，也是并不符合互联网的发展要求和国际惯例的。根据ICANN的规定，国际域名的注册用户需要提交真实资料，但是真实资料的提交与否并不是域名能否注册的前提。真实资料的提交，是为了在域名所有权出现纠纷之后，有利于域名所有权的裁决，而非方便管理机构的监管。换句话说，就是要求注册域名提交真实资料是为了保障私权，而非社会控制。域名持有者填不填写真实资料，是自身私权利益衡量的决定，填写真实资料可以获得保障自己权利的好处，但也要付出将自己的隐私信息（姓名、联系方法等）公开的代价。（因为这些信息是默认公开，可以被公众查询到的。）如果不填写真实资料，那么一旦发生域名所有权的争议，域名持有者可能就会丧失自己辛苦建立声誉和推广的域名。这是一个非常简单的利益衡量。

而CCTV在曝光CNNIC对域名注册监管不力时，认为色情网站的创办者利用虚假资料注册CN域名，而“一些域名代理服务商们唯利是图，中国互联网络信息中心，在收取了巨额运营费的情况下，没有尽到法定职责，没有严格执行实名制审查，客观上也为淫秽色情网站提供了便利条件。”并认为“域名实名制管理，刻不容缓。”其实这种观点是有待商榷的。

色情网站之所以猖獗，是因为相关管理部门之前的疏于管理，以及监管、查处方式的问题，而并非域名注册的问题。即使完全禁止自由注册域名确可以简单地消除“色情网站”，但是不能因为“扫黄”就剥夺了所有人的权利。有一个很简单的比喻，形容这一问题十分恰当，那就是不能为了方便警察抓坏人而把所有人的家门钥匙都配一把交给警察。而这种宁可错杀一千，不能放过一个的“杀鸡取卵”式管理方法，也是非常不科学的。

四、中国互联网管理政策的处理

“杀鸡取卵”式的政策措施是万不可行的，其不但不能防止“色情网站”的混乱，相反的却会导致寻租现象的产生，以及导致整个中国互联网行业的败落。

首先，禁止自由注册域名，所有域名都由国家机关统一发放看似可以简单的防止色情网站的创办人通过频繁更换域名来规避监管；但实际上这种假设却是完全不成立的。这一假设的成立，必须有一个重要的前提，那就是中国的互联网就是中国的互联网，也就是说，中国的互联网是一个封闭的环境。然而在高度开放的现在，这是完全不可能做到的。

在开放的互联网环境中，用户有着多方面的选择权，CN域名作为域名大家族中的一员，并不是处于垄断地位的。先前之所以CN域名倍受青睐是因为其在价格方面存在的巨大优势，通常情况下一个CN域名的注册成本在20块钱左右，而一个国际域名（如.com域名以及.net域名等）的注册成本则高达50块钱。

然而虽然CN域名有此巨大的价格优势，却并不意味着可以垄断市场，那么CN域名禁止个人注册之后，不法分子完全可以通过转注国际域名来规避监管。因为在自由市场的条件下，用户有着诸多的选择权。CNNIC可以管的住CN域名的发放，却对国际域名无可奈何。这样，禁止CN域名的自由注册，非但没能防止“色情网站”的出现，相反的却自绝了自己的后路。

其次，禁止CN域名的自由注册，实际上是赋予了CNNIC这一CN域名的经营者更大的管理CN域名的权力。这也就更容易导致权力寻租和腐败的产生。

解决中国互联网的管理混乱局面，实际上是有很多比封杀个人注册CN域名更加有效、更加合理、也更加低成本的方法的。

域名实际上仅仅是互联网络中各个网站的一个标志，正如城市中每幢建筑都有一个自己的门牌号码一样。而简单的摘掉建筑的门牌号码，并不能防止这一建筑中的人从事违法的勾当。同样的，简单的封杀CN域名也并不能真正达到消除色情网站的目的，封杀CN域名完全是一种既不治标也不治本的方法。

那么针对互联网的网络色情问题，治本的方法在于对内容的管理，而非对“门牌号码”的管理。通过IP地址定位、服务器空间管理等针对内容的管理方法可能会更加复杂，也不便于相关管理机构的管理；但并不能因此就以牺牲整个互联网发展前景为代价采用一种看似简单却无效的政策措施。

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